Уклонился — штраф
В Татарстане разработан законопроект, который вводит штрафы за уклонение от заключения договоров на вывоз мусора как гражданам, так и компаниям. Авторы документа сообщают, что почти 80% юрлиц только на Востоке республики всячески уклоняются от этой обязанности, поскольку в республиканском законодательстве до сих пор не было нормы, позволяющей привлечь их к ответственности. Если соответствующий законопроект в Госсовете РТ будет принят, компании-«уклонисты» будут платить штрафы от 300 тысяч рублей, граждане — от 5 тысяч. По мнению разработчиков закона, проблема в том, что бизнес не хочет подписывать договоры, так как скрывают уже образовавшиеся горы мусора.
В настоящий момент в Госсовете РТ на рассмотрении находится проект республиканского закона №102-6 от 06.08.2020 «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
За сухими юридическими формулировками законопроекта в действительности скрывается попытка татарстанских властей ввести административное наказание на граждан, ИП и юрлиц за их уклонение от заключения договора с региональным оператором твердых коммунальных отходов. Необходимость введения такого рычага давления объясняется в тексте пояснительной записки, где указано, что в процессе практической реализации норм Федерального закона №89-ФЗ, в частности постановления №1156, «региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Гринта» при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Республики Татарстан, данной компании приходится ежедневно сталкиваться с проблемой незаключения (всяческого уклонения от заключения) договоров на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Договоры имеют лишь 22% юрлиц
Автор законопроекта, депутат Госсовета РТ Марат Галиев, ссылается и на статистику, согласно которой по состоянию на сегодняшний день из 73 074 зарегистрированных юридических лиц по указанной (Восточной) зоне республики, только 17 089 имеют необходимые заключенные договоры с региональным оператором, что составляет всего 22% от общего количества договоров.
По его словам, проблема усугубляется именно отсутствием в республиканском законодательстве нормы, предусматривающей административную ответственность за невыполнение обязанности по заключению договора по обращению с ТКО с региональным оператором на территории республики. Законопроектом в итоге предлагается ввести новую статью 3.18 КоАП РТ, устанавливающую административную ответственность в отношении граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц за нарушение законодательства РТ в области обращения с ТКО. А также наделить правом рассматривать дела о таких правонарушениях административные комиссии муниципалитетов, возложив полномочия по составлению протоколов на должностных лиц Минэкологии РТ.
«Уклонистов» оштрафуют на 300 тысяч рублей
Как рассказал газете «Реальное время» автор законопроекта депутат Госсовета РТ Марат Галиев, за отсутствие договора предполагается наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
— Если те же противоправные действия совершены повторно в течение года, то они влекут наложение административного штрафа на юридических лиц — в размере 400 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, — уточняет народный избранник.
Согласно законопроекту, штрафовать будут не только юрлица. Если статья 3.18 будет-таки введена (под названием «Нарушение законодательства Республики Татарстан в области обращения с твердыми коммунальными отходами»), то отсутствие договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором повлечет наложение административного штрафа и на граждан в размере 5 тысяч рублей; на должностных лиц — 50 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 100 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Повторное нарушение уже повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере 10 тысяч рублей; на должностных лиц — 100 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 150 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Представители МСП скрывают уже образовавшиеся горы мусора?
По словам автора законопроекта, проблему несанкционированных свалок в республике можно решить только действенной и эффективной мерой административного наказания как вида юридической ответственности за совершение административного правонарушения.
— На мой взгляд, уклонение юридических лиц от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором обусловлено рядом факторов, — объясняет Марат Галиев. — Во-первых, юридические лица категорически не хотят обеспечивать соблюдение требований законодательства как РФ, так и РТ в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Во-вторых, юридические лица всячески минимизируют и оптимизируют финансовые затраты своих предприятий путем уклонения от заключения договора на обращение с ТКО с региональным оператором.
Кроме того, отмечает депутат, отказ юридических лиц от заключения договора на обращение с ТКО с региональным оператором, обусловлен еще и сокрытием ими уже образовавшихся отходов, поскольку твердые коммунальные отходы юридических лиц оказываются в мусорных контейнерах жилых домов, и население за них платит, а сам региональный оператор несет убытки, вывозя уже больший объем отходов.
«Гринта»: чаще всего грешат парикмахерские и небольшие магазины
Тяжелую ситуацию, образовавшуюся к настоящему моменту из-за отсутствия необходимых рычагов воздействия на «уклонистов», «Реальному времени» подтвердили и в офисе самого регоператора Восточной зоны РТ, компании ООО «Гринта». По словам пресс-секретаря «Гринты» Ильдуса Шакирзянова, введение административной ответственности стало бы одним из решений проблемы. Хотя по закону все юрлица обязаны заключать подобные договоры, но сегодня они не несут никакой ответственности за отсутствие таких документов.
— Сегодня единственный инструмент воздействия появляется, если будет зафиксировано, что компании куда-нибудь подбросили мусор. За несанкционированные свалки по линии Минэкологии РТ на них еще можно воздействовать. Их могут за это оштрафовать соответствующие надзорные органы, и только после этого они заключают договор с нами, — пояснили в компании.
Генеральный директор ООО «Гринта» Светлана Ярлыченко подтвердила газете «Реальное время» факт безрадостной статистики:
— В Восточной зоне Татарстана работают более 73 тысяч предприятий и индивидуальных предпринимателей. Любая деятельность, естественно, приводит к образованию твердых коммунальных отходов, но только 17 тысяч имеют необходимые заключенные договоры с региональным оператором. Намеренное уклонение от заключения договоров в первую очередь связано с нежеланием оплачивать вывоз образуемых ими отходов, а также сокрытием реальных объемов накопления ТКО, — считает Ярлыченко.
По ее словам, чаще всего этим грешит малый и средний бизнес — «парикмахерские, небольшие магазины на первых этажах домов, которым гораздо проще «подбросить» мусор в контейнеры ближайших дворов».
— Считаем необходимым внести в КоАП РТ изменения, предусматривающие ответственность юридических лиц за отсутствие договора на оказание услуги по обращению с ТКО с регоператором, — заявила она.
Уменьшить нормативы по накоплениям ТКО маленьким кафе и магазинам
В «Гринте» в то же время поддерживает инициативу разделения отдельных категорий потребителей «на более узкие составляющие», имея в виду нормативы, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №922 от 12.12.2016. В документе, в частности, прописаны среднегодовые объемы накопления коммунальных отходов для 35 категорий потребителей, включая офисные здания, общепит, объекты торговли, культурно-развлекательные заведения и многие другие. Но, отмечают в офисе регоператора, «очень сложно сопоставлять объемы отходов популярных сетей фастфуда и скромного кафе с очень низким клиентским потоком».
Похожая ситуация и с продуктовыми магазинами: в этой категории нужно выделить отдельные подкатегории: мелкооптовая торговля, гипермаркеты, дискаунтеры и магазины в формате «у дома». При этом в компании добавляют, что сами нормативы, вызывающие вопросы у предпринимателей, «это не субъективное мнение какого-то одного человека: все цифры определялись специалистами в ходе масштабных исследований по строгой методике. Но в то же время соглашаются, что некоторые категории слишком обширны для более точного расчета.
«Ни в одной другой цивилизованной стране такого нет»
Тахир Хадеев, глава комитета по экологии Госсовета РТ, в разговоре с корреспондентом «Реального времени», приветствовал законодательную инициативу. По его словам, человек, произведя мусор, должен его как-то и утилизировать, так как по сути является фактически собственником этого мусора, а как его собственник, он имеет не только права, но и обязанности:
— Ответственность должна быть. А сегодня получается, что кто-то выполняет свои обязанности, создает мусор и убирает его, а кто-то — нет. Человек, который приобретает товар, должен сразу думать, что через некоторое время товар превращается в ТКО или другие отходы. И отходы эти должны пройти весь регламентный процесс. Человек по закону не может бросить их куда попало, не может просто закопать свой мусор. И при этом мусор где-то же все это время находится, оказывая негативное влияние на окружающую среду. У нас есть не только желание, но и требования законодательных актов, цивилизованно перерабатывать, утилизировать ТКО, использовать повторно. Сколько рек и лесов еще забито мусором! Это разве красиво?
Хадеев считает, проблема с уклонением от заключения договоров на обращение ТКО с регоператорами возникла потому, что многие люди до сих пор до конца не знают ни свои права, ни свои обязанности. И не осознают того, что мусор, который они оставляют после себя, — это «подарок» для будущих поколений. Именно поэтому в России сегодня огромные площади забиты мусором, заключает он, «ни в одной другой цивилизованной стране такого нет — за исключением, может, африканских».
«В отношении экологических вопросов позиция у некоторых нередко — иждивенческая»
— Мы до сих пор были страной, которая производила мусор, никак его фактически не утилизируя. Как тут не вспомнить слова датского физика, лауреата Нобелевской премии Нильса Бора: «Человечество не погибнет в атомном кошмаре — оно задохнется в собственных отходах». Поэтому президент России в 2016 году и принял программу «Чистая страна». У нас же как: если сосед нарушил закон, мы закрываем на это глаза, оставляя решать проблему госорганам, например. У немцев же, если кто-то бросит мусор, другой сосед на него пожалуется. Это нормально. А мы считаем, так делать нельзя! — удивляется депутат Госсовета РТ Тахир Хадеев. — Человек не существует отдельно от государства, при этом в отношении экологических вопросов позиция у некоторых нередко иждивенческая.
Впрочем, считает он, к счастью, уже начали появляться люди, которые научились прямо говорить нарушителям: «машину здесь ставить нельзя», «мусор здесь не бросай». Когда люди стали понимать, что от государственной политики в области экологии зависит, чем они дышат, какую воду пьют и какая ситуация будет с отходами, возник и запрос на участие в экологической политике, убежден парламентарий.
